平安特稿

本報(bào)記者 董凡超

通過(guò)專(zhuān)題講座、分組討論、經(jīng)驗(yàn)交流、實(shí)地見(jiàn)學(xué)等形式，圍繞如何把落實(shí)和完善司法責(zé)任制作為加強(qiáng)檢察管理的主線(xiàn)貫穿始終進(jìn)行深入研討……前不久，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察部門(mén)推動(dòng)落實(shí)和完善司法責(zé)任制專(zhuān)題研討培訓(xùn)班在國(guó)家檢察官學(xué)院浙江分院舉辦。

這次專(zhuān)項(xiàng)督察于今年5月下旬至7月底開(kāi)展，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)圍繞健全司法辦案組織及運(yùn)行機(jī)制、明確權(quán)責(zé)、完善制約監(jiān)督機(jī)制、開(kāi)展追責(zé)懲戒、完善管理機(jī)制等五個(gè)方面的督察重點(diǎn)，采取自查自糾、條線(xiàn)指導(dǎo)、督促檢查等方式，全面檢視檢察機(jī)關(guān)落實(shí)和完善司法責(zé)任制情況，推動(dòng)構(gòu)建全鏈條責(zé)任體系，確保檢察權(quán)依法公正高效廉潔行使。

司法責(zé)任制改革是深化司法體制改革的“牛鼻子”。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”“落實(shí)和完善司法責(zé)任制”提出明確要求。2024年7月24日，最高人民檢察院發(fā)布了新修訂的《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），對(duì)今后一個(gè)時(shí)期檢察機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確落實(shí)和完善司法責(zé)任制作出系統(tǒng)部署，對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任追究工作進(jìn)行流程再造、機(jī)制重塑。

欲正人者，必先自正。在近一年的時(shí)間里，如何緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子，確保嚴(yán)格依法辦案、公正司法？如何動(dòng)真碰硬開(kāi)展追責(zé)懲戒工作，倒逼檢察人員依法、規(guī)范、公正履職？帶著這些問(wèn)題，《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪了多地檢察機(jī)關(guān)。

注重案件質(zhì)量

欲知平直，則必準(zhǔn)繩。案件質(zhì)量檢查評(píng)查是落實(shí)和完善司法責(zé)任制的重要抓手，是檢察機(jī)關(guān)深化內(nèi)部制約監(jiān)督的重要方式。

《意見(jiàn)》明確司法責(zé)任制包括司法辦案監(jiān)督管理職責(zé)，案件質(zhì)量檢查評(píng)查是檢委會(huì)、檢察長(zhǎng)、業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人履行司法監(jiān)督管理職責(zé)、開(kāi)展督責(zé)考責(zé)的重要方法。實(shí)踐中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)正在探索包括事前、事中和事后在內(nèi)的全流程內(nèi)部制約監(jiān)督體系。

貴州省人民檢察院出臺(tái)《貴州省檢察機(jī)關(guān)檢察監(jiān)督案件和重大監(jiān)督事項(xiàng)實(shí)質(zhì)化辦理工作辦法（試行）》，明確提出在辦理檢察監(jiān)督案件和重大監(jiān)督事項(xiàng)中，落實(shí)程序化、證據(jù)化、案卷化、責(zé)任化“四化”要求，旨在完善檢察監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，提高監(jiān)督質(zhì)效，提升司法公信力。

河南省人民檢察院研發(fā)信訪信息可視化分析系統(tǒng)和群眾來(lái)信動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，打造貫通省、市、縣三級(jí)院的數(shù)據(jù)平臺(tái)。通過(guò)全流程監(jiān)測(cè)信訪申訴案件辦理情況，深度挖掘內(nèi)部數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)案、類(lèi)案問(wèn)題，從海量數(shù)據(jù)中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)需要反向?qū)徱暤膯?wèn)題。目前已初步形成“發(fā)現(xiàn)反向?qū)徱暰�(xiàn)索—啟動(dòng)分析研判—審視結(jié)果運(yùn)用”的閉環(huán)管理機(jī)制，反向?qū)徱曅�能持續(xù)提升。

河南省鄭州市人民檢察院是開(kāi)展網(wǎng)上異地交叉評(píng)查的試點(diǎn)院。該院案管辦負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)“背靠背”、上下一體開(kāi)展異地網(wǎng)上評(píng)查，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題更加精準(zhǔn)。2024年，該院共開(kāi)展異地評(píng)查各類(lèi)案件1123件次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題案件率大幅度上升。

加強(qiáng)制約監(jiān)督

近日，山西省運(yùn)城市人民檢察院深入開(kāi)展“檢察管理再細(xì)化”系列活動(dòng)，并配套制定業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理等工作細(xì)則。

運(yùn)城市檢察院黨組成員、政治部主任原明琦介紹說(shuō)，在抓實(shí)業(yè)務(wù)管理上，活用“強(qiáng)化理念引領(lǐng)、增強(qiáng)系統(tǒng)觀念、完善內(nèi)部管理、強(qiáng)化自我管理、深化質(zhì)效分析、增強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用”六大舉措；在抓實(shí)案件管理上，嚴(yán)格抓細(xì)流程監(jiān)控和案卡數(shù)據(jù)填錄、核查，確保檢察權(quán)公正、規(guī)范、高效、廉潔運(yùn)行；在抓實(shí)質(zhì)量管理上，堅(jiān)決做實(shí)案件質(zhì)量評(píng)查、強(qiáng)化評(píng)查結(jié)果運(yùn)用、深化案件反向?qū)徱暋?/p>

運(yùn)城市檢察院政治部干部科科長(zhǎng)賀軍峰介紹說(shuō)，該院堅(jiān)持做到“管案”和“管人”同向發(fā)力，一方面堅(jiān)決“罰劣”，推動(dòng)全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，對(duì)違反檢察職責(zé)的行為依法依規(guī)追責(zé)懲戒；另一方面突出“獎(jiǎng)優(yōu)”，2025年第一季度對(duì)優(yōu)秀且符合晉升條件的13名干警給予獎(jiǎng)勵(lì)。

有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。在全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制全流程中，案件管理被認(rèn)為是“樞紐”，是給檢察權(quán)運(yùn)行“加把鎖”的重要方式。

2021年以來(lái)，最高檢每年組織對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理的案件開(kāi)展質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，共抽選800余件案件進(jìn)行評(píng)查，并對(duì)有瑕疵、不合格等次的問(wèn)題案件進(jìn)行通報(bào)。2024年，還對(duì)部分省市檢察院撤回起訴、無(wú)罪等重點(diǎn)案件進(jìn)行了評(píng)查，并通報(bào)了25件不合格案件。

與此同時(shí)，為了提升監(jiān)督質(zhì)效，最高檢在上海、江蘇、湖南、云南等地試點(diǎn)智能化案件評(píng)查；在江蘇、河南、四川等地試點(diǎn)網(wǎng)上異地交叉評(píng)查、提級(jí)評(píng)查。

實(shí)踐中，各地檢察機(jī)關(guān)辦案部門(mén)從案件受理、流轉(zhuǎn)、辦理、結(jié)案等各環(huán)節(jié)辦案流程實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)管理”，切實(shí)健全“在辦案中管理、在管理中辦案”的工作機(jī)制。

遼寧省人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全省檢察偵查高質(zhì)量發(fā)展的工作意見(jiàn)》，分別從偵查措施、偵查方法、偵查協(xié)作、偵查隊(duì)伍等方面提出一體化的原則要求和工作模式，為全省檢察偵查一體化建設(shè)提供框架支撐；針對(duì)一體化工作中的線(xiàn)索管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，出臺(tái)一系列配套制度，重點(diǎn)設(shè)置各檢察業(yè)務(wù)部門(mén)同步聯(lián)動(dòng)、分類(lèi)別開(kāi)展司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪“前案”評(píng)查的流程規(guī)范，有效構(gòu)建“偵查部門(mén)在前剛性監(jiān)督，業(yè)務(wù)部門(mén)在后智慧支持”的工作格局。遼寧省檢察機(jī)關(guān)通過(guò)查處一起司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪，推動(dòng)對(duì)相關(guān)民事虛假訴訟案件啟動(dòng)法律監(jiān)督程序，共提出抗訴15件，發(fā)出再審檢察建議17件，法院全部采納并已裁定撤銷(xiāo)原判啟動(dòng)再審程序，有力維護(hù)司法公正。

黑龍江省齊齊哈爾市檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建“人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、行政督查”銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以聯(lián)絡(luò)促融合、以協(xié)作促監(jiān)督、以聯(lián)動(dòng)促質(zhì)效，為提升法律監(jiān)督效能提供有力支撐。浙江省衢州市柯城區(qū)人民檢察院以“檢警+”應(yīng)用平臺(tái)為依托，構(gòu)建協(xié)作配合、信息共享和監(jiān)督制約的“三位一體”架構(gòu)，加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督制約。

開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察

結(jié)合為基層減負(fù)、整治侵害群眾利益等突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，將司法責(zé)任制落實(shí)不到位問(wèn)題一一剖析檢視，制定18條具體整改措施；圍繞落實(shí)和完善司法責(zé)任制確定多個(gè)調(diào)研課題，省院牽頭，市級(jí)院“AA制”認(rèn)領(lǐng)，既解決“面上能看見(jiàn)”的難點(diǎn)，更剖析“內(nèi)里看不見(jiàn)”的堵點(diǎn)……自最高檢部署落實(shí)和完善司法責(zé)任制專(zhuān)項(xiàng)督察以來(lái)，安徽省人民檢察院制定專(zhuān)項(xiàng)督察實(shí)施方案，由省院“一把手”掛帥，分管院領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，檢務(wù)督察部門(mén)牽頭抓總，相關(guān)部門(mén)明確任務(wù)，市級(jí)院及所轄基層院聚焦突出問(wèn)題、重點(diǎn)案件、“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位制定自查自糾方案，協(xié)同一體持續(xù)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)督察向深向?qū)嶉_(kāi)展。

合肥市檢察機(jī)關(guān)對(duì)今年一季度“訴判不一”的案件進(jìn)行定向查糾；阜陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)核查檢察長(zhǎng)辦案是否親自閱卷、調(diào)查核實(shí)、訊問(wèn)、出庭等；宣城市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展司法救助案件專(zhuān)項(xiàng)檢查，排查是否存在需追究司法責(zé)任的案件線(xiàn)索等。

遼寧省檢察機(jī)關(guān)以省檢察院主導(dǎo)、各級(jí)檢察院負(fù)主責(zé)、強(qiáng)化條線(xiàn)指導(dǎo)的橫縱一體自查模式，對(duì)照督察重點(diǎn)，對(duì)落實(shí)司法責(zé)任制情況進(jìn)行了一次全面“體檢”，并對(duì)以往司法責(zé)任追究、巡視巡察、執(zhí)法督察等指出的問(wèn)題開(kāi)展“回頭看”，緊盯老問(wèn)題，又著力發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，做實(shí)自查自糾。同時(shí)，制定公布《督促檢查重點(diǎn)問(wèn)題與備查材料清單》，明確督促檢查具體方式及調(diào)閱資料范圍，反向推動(dòng)自查自糾，確保專(zhuān)項(xiàng)督察不走過(guò)場(chǎng)。

“我們將做好專(zhuān)項(xiàng)督察自查自糾和梳理匯總，通過(guò)加強(qiáng)檢察管理，促進(jìn)司法責(zé)任制落實(shí)�！边|寧省檢察院檢務(wù)督察室負(fù)責(zé)人說(shuō)，該院將強(qiáng)化實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，扎實(shí)抓好問(wèn)題整改，確保專(zhuān)項(xiàng)督察取得實(shí)效。