一年之計在于春。在春耕備耕如火如荼之際，《中共安徽省委安徽省人民政府關于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》，也就是今年的省委一號文件，于3月17日向社會公布。

今年的省委一號文件有哪些“新信號”？又將如何影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村？3月18日，省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長汪學軍在省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，對省委一號文件進行解讀，他表示，今年省委一號文件共6個部分30條，主要內(nèi)容可以用“聚焦一個主題、守牢兩條底線、提升三項水平”來概括。

信號一：

進一步深化農(nóng)村改革貫穿全篇

聚焦“一個主題”，即進一步深化農(nóng)村改革、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。

今年省委一號文件堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，錨定農(nóng)業(yè)強省建設目標，深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，緊扣進一步深化農(nóng)村改革、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興這一主題，對2025年及今后一個時期“三農(nóng)”工作作出了系統(tǒng)部署，描繪了全省“三農(nóng)”工作任務書、路線圖。

安徽是農(nóng)村改革的主要發(fā)源地。省委一號文件將進一步深化農(nóng)村改革要求貫穿全篇，并單列一個部分“持續(xù)深化農(nóng)村改革”，對第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，探索農(nóng)房出租、入股、合作等盤活利用方式，管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制等作出部署，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

信號二：

高水平建設江淮糧倉

守牢“兩條底線”，即守牢糧食安全底線、不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

在守牢糧食安全底線方面，今年省委一號文件部署“高水平建設江淮糧倉”。安徽以占全國4.3%的耕地生產(chǎn)了全國6%的糧食，每年凈調(diào)出糧食200億斤左右，是全國5個糧食凈調(diào)出大省之一。去年我省糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，今年省委一號文件提出要高水平建設江淮糧倉，包含哪些實實在在的舉措？

“穩(wěn)面積”。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，強化耕地種植用途管控，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，有效防止耕地“非糧化”。

“提單產(chǎn)”。在抓好百畝方、千畝片高產(chǎn)典型示范的基礎上，推動整鄉(xiāng)整縣整市大面積單產(chǎn)提升。

“增效益”。農(nóng)民種糧能掙錢，國家糧食才安全。安徽將進一步健全價格、補貼、保險等支持政策，充分保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。同時，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食，實施一批大型糧食精深加工項目，打造“皖美糧油”品牌，整體提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。

在守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線方面，今年省委一號文件部署“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果”。今年是5年過渡期的最后一年，安徽將慎終如始扛穩(wěn)責任，毫不松懈做好防止返貧致貧各項工作。重點是完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。文件還要求制定過渡期后幫扶政策。

信號三：

讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來

提升“三項水平”，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平。

在提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面，今年省委一號文件要求“推動鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)升級”。安徽“土特產(chǎn)”品種多、質(zhì)量好，要打響“特色牌”，做強“土字號”，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做強深加工，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。重點是推動綠色食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，力爭十大綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1.5萬億元。深化農(nóng)業(yè)對外開放，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來。

在提升鄉(xiāng)村建設水平方面，今年省委一號文件提出“深入實施‘千村引領、萬村升級’工程”。堅持問題導向和目標導向，從農(nóng)民反映強烈的實際問題入手，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。推動基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋，提升人居環(huán)境舒適度、基礎設施完備度、公共服務便利度。重點是堅持差異化打造、特質(zhì)化發(fā)展、整體性提升，新建200個左右精品示范村、800個左右省級中心村，不斷繪就點上有風韻、線上有風光、面上有風景的美麗鄉(xiāng)村新圖景。

在提升鄉(xiāng)村治理水平方面，今年省委一號文件部署“提升鄉(xiāng)村治理效能”。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障，要健全鄉(xiāng)村治理體系，讓鄉(xiāng)村社會既充滿活力又和諧有序。重點是強化黨建引領基層治理，用好“六尺巷工作法”等有效方式，推進平安鄉(xiāng)村建設。推進農(nóng)村移風易俗，持續(xù)整治高額彩禮、人情攀比、大操大辦等突出問題。持續(xù)整治形式主義為基層減負，嚴格控制對基層開展督查檢查考核，讓基層干部有更多時間和精力干事創(chuàng)業(yè)。

信號四：

提高縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平

近年來，安徽積極促進各類要素、資源向鄉(xiāng)村流動，著力構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，城鄉(xiāng)融合進程不斷加快，2024年全省城鄉(xiāng)居民收入比縮小為2.2：1。綜合來看，我省在構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局方面已經(jīng)實現(xiàn)“破題”，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題仍很突出。

為此，安徽將加強以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，以縣域為重要切入點率先破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。構(gòu)建以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為樞紐、中心村為支點的基礎設施和公共服務網(wǎng)絡，支持城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施項目整體打包融資、一體化開發(fā)。

推進城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動。加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動。

推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，深入推進“數(shù)字皖農(nóng)”建設。實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，打造“皖美農(nóng)品”高端農(nóng)業(yè)品牌。提高農(nóng)業(yè)綜合效益，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。

信號五：

二輪到期延包堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”

近年來，我省農(nóng)村二輪土地承包陸續(xù)到期，特別是2024、2025年為到期高峰，到期農(nóng)戶約1100萬。

安徽是農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點的省份之一。2024年承包到期的428.4萬農(nóng)戶已經(jīng)完成合同簽訂，實現(xiàn)了絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定的目標。

今年我省有662萬農(nóng)戶第二輪土地承包到期，占全省農(nóng)戶總數(shù)的55%，時間緊、任務重、要求高。安徽將堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，規(guī)范延包程序，因地制宜、因村施策，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。

同時，密切關注試點工作中的新情況新問題，及時穩(wěn)妥解決矛盾糾紛，切實保障農(nóng)民承包權(quán)益。

信號六：

再提“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”

當前，安徽正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關鍵時期，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力意義十分重大。

2024年，安徽以科技創(chuàng)新引領先進生產(chǎn)要素集聚，加快培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達67%、農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達86%、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達51.2%，均居全國前列。今年省委一號文件再提“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，下一步，我省將繼續(xù)因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，為鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展添把勁兒。

在提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能上，加快建設一批高能級農(nóng)業(yè)科創(chuàng)平臺，開展核心技術攻關和科技成果轉(zhuǎn)化。實施“百項農(nóng)業(yè)重大科技攻關”，力爭盡快取得突破性成果。

深入實施種業(yè)振興行動。去年，我省農(nóng)作物種子銷售額突破100億元、居全國第3位，雜交水稻種子出口量已連續(xù)6年居全國第1位。今年我們要加快打造合肥“種業(yè)之都”，建設生物育種安徽省實驗室，積極爭創(chuàng)崖州灣國家實驗室安徽基地。

抓好農(nóng)機裝備研發(fā)應用。一方面，加快研發(fā)適應大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的大型智能化農(nóng)機裝備和丘陵山區(qū)適用小型機械，壯大農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，用足用好農(nóng)機報廢更新補貼和農(nóng)機購置與應用補貼政策，讓農(nóng)戶及時享受到政策紅利。

大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。力爭新建150個數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠，進一步拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術應用場景，讓智慧農(nóng)場、智慧牧場、智慧漁場在安徽大地遍地開花。

信號七：

真金白銀強農(nóng)惠農(nóng)

省委一號文件提出“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”，那么今年我省有哪些真金白銀的政策支持？

2025年，省財政將優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域一般公共預算投入，確保支農(nóng)重點任務不留硬缺口；全省土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到10%以上；統(tǒng)籌中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域重大項目建設；在推進“農(nóng)業(yè)保險+一攬子金融產(chǎn)品”試點全覆蓋的基礎上，發(fā)揮財政資金引導撬動作用，引導更多社會資本、金融資本投入鄉(xiāng)村振興領域。

支持江淮糧倉建設。2025年，繼續(xù)實施耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置與應用補貼、大豆玉米帶狀復合種植補貼等政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，引導帶動小農(nóng)戶多種糧、種好糧。支持高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設，推動健全建設、驗收、管護機制，確保建一畝、成一畝。

在支持和美鄉(xiāng)村建設方面，支持全省新建200個左右精品示范村、800個左右省級中心村，鼓勵有條件的地方連片謀劃、聯(lián)動發(fā)展。

同時，深化財政支農(nóng)領域零基預算管理改革，“用一分錢使出十分勁”，壓實各地支出責任，提升財政支農(nóng)資金使用效益。逐步推廣惠民惠農(nóng)財政補貼資金一卡通二維碼應用，優(yōu)化財政資金支出方向。

下一步，安徽將以“人一之我十之，人十之我百之”的勁頭真抓實干，落實落細省委一號文件部署，推動農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火。